上海市宝山区地处上海市北部，位于长江三角洲东北角前沿、黄浦江与长江汇合处。宝山区有9个镇分别是：罗店镇、大场镇、杨行镇、月浦镇、罗泾镇、顾村镇、高境镇、庙行镇、淞南镇，其中除大场镇、高境镇、庙行镇、淞南镇靠近城区其它镇基本属于城乡结合部。
      随着城市化进程的不断发展，城郊地区的城市开发建设不断加快，导致城郊公路不得不逐渐承担其城市道路的功能。城郊公路位于城市外围的新区，原来多为城市对外联系的主要通道，多按公路标准建设。城市的快速发展和扩张，导致城市建设用地沿城郊公路蔓延生长，城市规划也就逐渐将城郊公路的周边区域纳入城市规划建设范围。在城市规划中，城郊公路一般处于规划区域的中心位置，且往往被规划为较为重要的城市干路。随着沿线城市建设用地的不断开发，原来的城郊公路需要在满足原有对外交通需求的同时，不得不承担起城市交通的功能；而按公路标准建设的道路与所需承担的城市道路、对外联系通道等多重功能不相匹配，难以满足居民交通出行的需求。因此对城郊地区的公路进行向城市道路的改造任务迫在眉睫。
      （一）公路与城市道路的区别
      ①服务对象不同
      公路主要服务对象是机动车满足一种“以车为本”。城市道路服务对象是机动车、非机动车和行人，强调人的安全舒适，是一种“以人为本”。
      ②设计标准不同
      公路设计主要考虑线型的流畅性，相关的技术标准一般由国家交通部颁布。城市道路设计要与周围建筑和构造物相衔接，相关的技术标准由国家建设部颁布。
      ③公路横断面和城市道路横断面之间的区别：公路横断面的主要由车行道、路肩等相关附属设施组成；城市道路横断面主要由车行道(路面)、人行道、路缘石、绿化带、分隔带等。这也是公路与城市道路最主要的区别。
      （二）公路与城市道路对比
      1、低等级公路（三、四级公路）与低等级城市道路（城市支路）对比
      低等级公路（三、四级公路），往往侧重于交通功能，淡化服务功能，其横断面形式单一、大多数无人行道布置，车辆通行基本以机非混行为主，人、机、非通行安全性相对较低；
      低等级城市道路（城市次干路与支路），主要侧重于服务功能兼有交通功能，主要以服务周边地块为主，人行道为必要布置设施，车辆通行以机、非分开布置为原则，人、机、非各行其道，安全性相对较高，同时方便后期管理。
      如：锦南路（杨南路 ~ 富锦路）段，全线约1公里长，为联通主次干路的南北向道路，同时道路两侧地块企事业单位居多，大车及重车车辆出入较多，路面裂缝及破损较为严重。
      建议，在中远期内，建议对该道路进行大中修，以适应城市化发展的需要。
      2、高等级公路（一、二级公路）与高等级城市道路（城市主、次干路）对比
      高等级公路（一、二级公路）与高等级城市道路（城市主、次干路），在功能侧重点上基本一致。主要从交通设施方面进行对比。
      在周边地块开口位置，高等级公路往往缺少行人过街信号灯及相关警示标志，以及车辆出入加减速车道（右转专用道及加速汇合车道）等，而高等级城市道路行人过街信号灯及相关警示标志为必要布置设施，在低等级道路与高等级道路交叉口处，往往考虑右转专用道及加速汇合车道等措施。
      如：宝钱公路（浏翔公路 ~ 沪太路）段，全线4公里长，仅在等级较高交叉口处设有交通信号灯，而其余地块出入口位置，基本无行人过街警示设施以及车辆出入加减速车道等，行人过街及车辆出入安全隐患多。
      建议，在中远期内，完善高等级公路在周边出入口开口位置交通设施的布置，以减少甚至消除行人过街及车辆出入安全隐患。
      3、绿化种植方面对比
      根据上海市绿化条例，城市主干路红线内的绿地率应不低于20%，其余地面道路红线内绿地率不低于15%。根据该条例，建议各等级公路在中远期改造时，在满足交通功能前提下，尽量在公路用地范围线内满足该标准或统筹后满足该条例。
      4、部分公路配套公用管线不完善
      对于城市道路，为周边地块配套市政公用管线，是城市道路的一个重要功能，为周边地块的开发提供条件。
而对公路而言，相对弱化了该方面设施的配套建设，如：友谊西路，蕰川路以西段，现状无上水配套设施，导致周边地块开发时，相关公用管线无法就近接入，需从附近其它道路上寻找接入口，这样不仅阻碍了地块开发进程，对地方经济发展也会造成一定的影响。
      建议，相关管理部门，择机对现状无相关公用管线配套的城镇公路进行摸排，并酌情进行改造。
      综合上述，提议区公路管理中心对服务居民区的公路进行排查，按城市道路标准进行配套改造，方便居民出行。

2019年12月